乡级行政区

城市化过程中，常常遇到需要将一个辖区较大的乡镇肢解为若干个辖区较小的街道的情况。此时，常见的做法是，在远离镇中心建成区的地方建立新的街道管理新建的建成区，建成区内原有的乡镇所辖的村落仍由乡镇管理，新建的街道与所属的镇在辖区上高度重叠，常常是所在的乡镇的辖区的子集，但在重叠的辖区内二者均对其中对方管辖的地区只辖不管。因此，在区划的意义下街道是所在乡镇的“一部分”，但在行政区划上二者是互不隶属的行政区。例如，北京市延庆区百泉街道所辖的全部社区以及司家营村、民主村、南辛堡村、莲花池村、东杏园村和姜家台村六个村均由延庆镇和百泉街道共辖，但前者只管理6个村，后者只管理8个社区，二者管辖区相互交织，街村交错。随着城市化的推进，“棚户区改造”使乡镇在与街道共辖区内管理的村落被城市建成区取代，双方可能依照其实际管辖区重新定义各自辖区，乡镇所管理的共辖区域可能被相应的街道吞并，或被移出相应街道的辖区。例如北京市海淀区的上园村原是东升乡与北下关街道共辖，由东升乡大钟寺行政村管理的自然村，现上园社区已不属东升地区（东升镇）所辖；相反，西王庄和前后八家原是东升乡与学院路街道共辖（除后八家外均由街道所管），现西王庄主要部分（今八家社区南部突起区）及前后八家已不属学院路街道所辖，西王庄东部部分（今西王庄社区）已不属东升地区。

乡级管理区则只管不辖。内地出版的一般的乡级区划图综合管区、辖域和管辖区绘制，避免过度突出管辖区交织的情况。

《行政管理改革》的一篇文章認為，鎮改街道的原因主要有四：一是经济快速发展、行政管理体制的需要（镇政府和村民委员会对外来人口没有管理权限，而街道办事处有）；二是城市建设开发的需要（镇、村管理模式下，無法開展城市规划建设工作，土地使用则无法实现经济发展）；三是适应城镇化发展的要求，吸納更多外來人口；四是城乡一体化改善民生的需要（城市的基础设施建设要满足農村外來人口的需要^[3]。